為積極推進(jìn)境外投資管理職能轉(zhuǎn)變，加快我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐，近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），大幅提高了境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限、縮小了核準(zhǔn)范圍，對(duì)一般境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，這標(biāo)志著企業(yè)境外投資項(xiàng)目備案將更加便利。
近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)入了加快發(fā)展的重要階段。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)企業(yè)境外投資流量已超千億美元。
“這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由全球融入者逐漸向全球經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)者的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)換�！北本┐髮W(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)閆雨如是說(shuō)。
近幾年來(lái)，由于過(guò)高的內(nèi)外棉價(jià)差和生產(chǎn)成本上漲，我國(guó)紡織企業(yè)也加快了“走出去”的步伐，有紡企負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)有利于規(guī)范“走出去”的企業(yè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，為開(kāi)拓更為廣闊的海外市場(chǎng)提供了便利條件。
然而，面臨新情況、新趨勢(shì)，過(guò)去的境外投資管理模式已不能滿足日新月異的國(guó)際形勢(shì)變化。在此背景下，進(jìn)一步規(guī)范境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，做好境外投資服務(wù)和促進(jìn)工作成為管理部門亟待解決的新課題。
為此，《辦法》規(guī)定，境外投資項(xiàng)目不再區(qū)分資源類和非資源類，除涉及敏感國(guó)家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，將國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限由資源開(kāi)發(fā)類中方投資3億美元、非資源開(kāi)發(fā)類中方投資1億美元及以上統(tǒng)一提到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。
同時(shí)，簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限，提升境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案規(guī)范化、便利化水平。《辦法》明確規(guī)定，對(duì)于需要國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)發(fā)展改革部門提出審核意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，屬于國(guó)家發(fā)改委備案的項(xiàng)目也采取同樣程序，不再要求地方企業(yè)按照縣、市、省層層申報(bào)。而且，《辦法》對(duì)國(guó)家發(fā)改委境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的全流程辦理時(shí)限均進(jìn)行了明確，并對(duì)核準(zhǔn)、備案條件也進(jìn)行了簡(jiǎn)化。此外，《辦法》突出依法行政、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)秩序。
在境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)方面，國(guó)家發(fā)改委指出，雖然近年來(lái)我國(guó)境外投資快速發(fā)展，但由于我國(guó)企業(yè)“走出去”時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)企業(yè)缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范，仍有企業(yè)超出自身實(shí)力對(duì)外承諾重大投資項(xiàng)目，同時(shí)，發(fā)改委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目又往往是多邊雙邊政府關(guān)注的重要合作事項(xiàng)，企業(yè)由于缺乏投資實(shí)力對(duì)項(xiàng)目最終無(wú)法履約，不僅企業(yè)背上沉重包袱、遭受巨大損失，同時(shí)極易導(dǎo)致聲譽(yù)受損。如處理不當(dāng)，也會(huì)演變?yōu)橛绊懚噙呺p邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的外部要素。
當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)面臨著“走出去”的大好時(shí)機(jī)。但同時(shí)，挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)也將并存。在此博弈過(guò)程中，加快培育和引領(lǐng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)尤為重要。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委表示，將做好四方面工作：一是建立健全多邊雙邊投資合作機(jī)制。二是加強(qiáng)政策體系建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)化和制度化。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息和中介服務(wù)。整合國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信息資源，建立境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，提供更完善的信息服務(wù)。四是要規(guī)范企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)行為，積極引導(dǎo)企業(yè)在對(duì)外投資中遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，樹立中國(guó)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、重信守諾、服務(wù)社會(huì)的良好形象。 |
