新棉花年度，新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，結(jié)束了實(shí)施3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲，“市場(chǎng)價(jià)格”的采價(jià)期也已結(jié)束。棉花價(jià)格趨向市場(chǎng)化后，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是否能保證新疆棉農(nóng)的收益？政策調(diào)整是否有助于紡織企業(yè)走出近年來的發(fā)展困境？改革試點(diǎn)過程中還有哪些需要解決的問題？近期，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研組深入新疆喀什、圖木舒克等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。由棉花產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)組建起來的紡織公社也首次組織新疆棉花采購團(tuán)赴新疆采購。從各方了解的情況來看，隨著補(bǔ)貼政策逐項(xiàng)落實(shí)，大部分棉農(nóng)的基本收益得到保證，而在政策引導(dǎo)下，未來新疆棉花質(zhì)量有望進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，也存在著補(bǔ)貼方式如何確定更公平高效等問題。
首批補(bǔ)貼發(fā)放
棉農(nóng)基本收益得保證
目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲。據(jù)新疆各地(州、市)人民政府核實(shí)匯總，并經(jīng)有關(guān)部門核查初步認(rèn)定，2014年自治區(qū)棉花種植凈面積為2832.59萬畝(不含11月10日后各地補(bǔ)報(bào)面積)。截至11月10日，全區(qū)累計(jì)收購籽棉539.7萬噸，其中地方278.2萬噸，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)261.5萬噸；全區(qū)累計(jì)加工皮棉168.3萬噸，其中地方77.6萬噸，兵團(tuán)90.7萬噸。
那么，今年新疆棉農(nóng)的收益如何呢？
據(jù)了解，新疆今年普遍年景不大好。受氣候影響，采棉時(shí)間不但推遲了，而且產(chǎn)量也沒有去年高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆棉花減產(chǎn)或許已成定數(shù)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)反饋，保守估計(jì)產(chǎn)量下降20%。根據(jù)企業(yè)收購情況了解，加工手摘棉的軋花廠收購數(shù)量同比下降一半以上，加工機(jī)采棉的軋花廠收購數(shù)量較去年同期持平或減少。整體來看本年度兵團(tuán)棉花產(chǎn)量由于面積增加，單產(chǎn)下降，總量維持，而地方棉花產(chǎn)量下降已成事實(shí)。
今年的棉花價(jià)格，與往年相比，也低了很多。從籽棉收購價(jià)格來看，今年與去年的價(jià)差大約在每公斤3元左右。減產(chǎn)、降價(jià)的同時(shí)，種植棉花的成本卻在上升。單就拾花費(fèi)而言，去年一公斤棉花的拾花費(fèi)是2.1元，今年漲到了2.3元，還要包每個(gè)拾花工的吃、住、來回路費(fèi)。多數(shù)棉農(nóng)表示，按照目前的價(jià)格，剛剛能夠保本。具體能有多少收益就要看能有多少補(bǔ)貼了。
按照自治區(qū)關(guān)于目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，補(bǔ)貼資金分兩次發(fā)放，第一次按棉花種植面積發(fā)放中央撥付補(bǔ)貼資金總額的60%，第二次按棉花產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼資金總額的40%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照國家認(rèn)可的棉花產(chǎn)量一次性發(fā)放補(bǔ)貼。
11月中下旬，新疆各地第一批補(bǔ)貼資金陸續(xù)下?lián)堋?1月25日，新疆巴州且末縣第一批棉花種植目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金2216萬元到位。據(jù)悉，且末縣棉花種植總面積為23.75萬畝，此次撥付資金全部面向基本農(nóng)戶兌付，畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為191元。此次發(fā)放的資金約為按面積補(bǔ)貼資金的70%左右，其余按面積補(bǔ)貼資金30%的部分將于2015年發(fā)放。據(jù)此計(jì)算，最終畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為455元左右。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格運(yùn)行的機(jī)理，最根本的一條就是棉花價(jià)格最終由市場(chǎng)形成。按照農(nóng)民的種植成本加基本收益確定目標(biāo)價(jià)格，目的是保證棉農(nóng)的基本收益，而非全部收益。因?yàn)槭袌?chǎng)活動(dòng)天然有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民在通過市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，農(nóng)民的收入能否增加就具有一定的不確定性。雖然國家確定了19800元/噸的目標(biāo)價(jià)格，但補(bǔ)貼是按照目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)來確定的。其中的市場(chǎng)價(jià)格是按照9~11月采價(jià)期內(nèi)得到的市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算。如果棉農(nóng)種的棉花產(chǎn)量高、品質(zhì)好，賣價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)格，再加上補(bǔ)貼，收入就會(huì)增加。反之則有可能是賣不出去，或者剛剛保本，甚至虧損。
棉價(jià)回歸市場(chǎng)
未來棉花質(zhì)量有望提升
從各方了解的情況來看，隨著新疆直補(bǔ)政策的推進(jìn)，棉花價(jià)格逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，交售和加工企業(yè)有意識(shí)將棉花分等級(jí)處理，以提高效益。今年收購的棉花質(zhì)量好于去年，一致性較好，新疆棉花質(zhì)量較收儲(chǔ)時(shí)期有所提升，企業(yè)反饋今年南疆棉花品質(zhì)色澤好些，但馬克隆值高。北疆棉花盡管色澤不及南疆，含雜量也稍高，但企業(yè)反映可紡性高。
近幾年實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，產(chǎn)量高收益就好，棉農(nóng)種棉花關(guān)注的只是產(chǎn)量要高，這造成我國棉花尤其是新疆棉花質(zhì)量下降明顯。就內(nèi)在質(zhì)量分析，近幾年在國家臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉政策的鼓勵(lì)下，許多棉花生產(chǎn)者追求皮棉衣分高的品種，而衣分高的品種纖維品質(zhì)質(zhì)量大多不理想。
而要提高棉花質(zhì)量很重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。今年由于遭災(zāi)，新疆地區(qū)棉花單產(chǎn)普遍下降，但質(zhì)量好的賣價(jià)就高。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策后，市場(chǎng)的作用增強(qiáng)，有助于引導(dǎo)棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)提升種植和加工質(zhì)量。
另一方面，由于人工成本大幅上升，棉花采摘機(jī)械化已成發(fā)展趨勢(shì)。但由于我國棉花機(jī)械化生產(chǎn)采摘時(shí)間較短，品種與機(jī)械之間的匹配度低，容易出現(xiàn)纖維損害、雜質(zhì)較大、短絨率高等問題。另外人工采摘過程中異性纖維混入，也是影響我國棉花外在質(zhì)量的一大問題。
調(diào)研顯示，隨著拾花費(fèi)用的快速上漲，植棉生產(chǎn)者已經(jīng)無法承受，機(jī)采棉是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。目前北疆地區(qū)機(jī)采棉比例或?qū)⑦_(dá)80%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)比例則更高。為了減少加工過程對(duì)棉花纖維長(zhǎng)度的損傷，當(dāng)?shù)孛藁庸て髽I(yè)在嘗試使用新的機(jī)器設(shè)備，降低對(duì)纖維長(zhǎng)度損傷的同時(shí)，也在試種新的棉花品種，但不可能快速推廣或普及。由于機(jī)采棉含雜多，尤其是植棉所用的塑料薄膜，影響紡織企業(yè)尤其是做漂白產(chǎn)品的紡紗廠的使用，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未來也會(huì)研究在保證棉纖維一定長(zhǎng)度的基礎(chǔ)上如何提升軋花質(zhì)量，盡最大努力滿足紡織企業(yè)需求。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師從2004年開始大力推廣機(jī)采棉，目前機(jī)采棉種植面積在90%以上，現(xiàn)提煉了優(yōu)秀棉花品種3~5種，在皮清、籽清等加工環(huán)節(jié)不少的情況下，保持了良好的長(zhǎng)度。今年機(jī)采棉占比在90%以上，顏色級(jí)以3級(jí)為主，占比91.9%，2級(jí)占比2.5%；馬克隆值A(chǔ)級(jí)占比64%以上，B2占比在35%以上，B1、C2、C1量都較少；長(zhǎng)度28、29及以上的共占比例超80%；整齊度U3以上占98.9%；斷裂比強(qiáng)度S3以上占95%。
政策落實(shí)有困難
改革過程中需逐步解決
新疆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)剛剛起步，目前改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。但在改革過程中也存在一些難點(diǎn)和問題，需要逐步加以解決。
首先是補(bǔ)貼方式如何更公平高效。據(jù)對(duì)喀什麥蓋提縣圖木圖莎爾鄉(xiāng)托萬庫木庫薩爾村調(diào)研，該村40%的土地用來種棉花，95%的棉農(nóng)都將籽棉賣給棉花小商販。棉農(nóng)因手中缺乏相關(guān)憑證，將影響補(bǔ)貼款的發(fā)放，棉農(nóng)收入不僅比上年減少較多，也將影響明年種植棉花的積極性。相關(guān)單位還要加強(qiáng)做好宣傳及統(tǒng)計(jì)工作，將國家的政策落實(shí)到位。
事實(shí)上，有關(guān)棉農(nóng)植棉面積的核定需要用大量時(shí)間做深入細(xì)致的工作，新疆植棉農(nóng)戶的規(guī)模相對(duì)較大，未來如果向內(nèi)地推廣，面積核定工作的難度會(huì)更大。幾種補(bǔ)貼方式效用如何，未來是否會(huì)統(tǒng)一成一種補(bǔ)貼方式，如何統(tǒng)一，尚待探索。
其次，入庫公檢費(fèi)時(shí)、買賣手續(xù)繁瑣、運(yùn)輸棉花困難是棉花加工企業(yè)和用棉企業(yè)反映較為集中的問題。過去棉花質(zhì)量檢驗(yàn)是抽樣送檢，今年改革后要求全部棉包送至監(jiān)管庫取樣檢查。申請(qǐng)預(yù)約入庫加上公證檢驗(yàn)需要10天左右，這意味著企業(yè)加工的皮棉至少要10天后才能銷售。同時(shí)，運(yùn)費(fèi)和其他費(fèi)用約需200元/噸，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。也有企業(yè)反映，今年頒布的有關(guān)政策致買棉賣棉環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣，增加了企業(yè)的用棉成本和時(shí)間成本，望能得到簡(jiǎn)化。另外，因鐵路更多選擇運(yùn)輸快遞業(yè)務(wù)，導(dǎo)致運(yùn)輸棉花困難。
再次，存在棉農(nóng)還貸問題。棉農(nóng)生產(chǎn)資料貸款多是年初貸，年底還。雖然國家首批預(yù)撥付的按照面積補(bǔ)貼的資金近日將發(fā)到棉農(nóng)手中，但其余補(bǔ)貼可能要到明年初才能全部?jī)陡叮@有可能造成部分農(nóng)戶不能按時(shí)還貸。未來如何協(xié)調(diào)植棉農(nóng)戶的生產(chǎn)周期、貸款周期和補(bǔ)貼發(fā)放周期，也需要認(rèn)真考量。
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